检察官考评制度：如何让“隐形诉讼法”更科学

　　另一方面,构建以检察权本质属性为基础的智能技术考评载体。技术运用的成效相当程度上取决于技术载体建设的合乎本质程度。良好的指标体系、权重分布、测算方法等都从根本上决定了技术在业绩考评中的推动力。而技术载体建设又与检察机关的业绩考评理念、文化、导向等有关,这些隐性渗入业绩考评技术载体的软因素对考评结果的客观、科学也起到重要的平衡作用。同时,检察机关业绩考评技术系统要树立实战思维,综合考虑不同职能履行人员的工作实际和角色需求,坚持“边建设、边应用、边完善”的原则,不断加大技术保障力度。例如江苏省苏州市检察院在试点检察官绩效考核软件过程中,即体现出考评技术体系智能化的开放性,如果大多数检察官认为考评结果不合理,可以召集检察官联席会议修改考评方案。检察官从单纯的被考评对象变为考评方案的设计主体,便于真正接受考核、信任考核。 

　　要使检察机关的业绩考评借助技术变得更加客观、科学,过程控制、考核项目的完善是重点、难点。过程控制与考核项目之间具有高度相关性,过程控制本身亦可通过考核项目的有效设定得以提升。如在考评体系的办案质量类目中,通过案管大数据应用平台、统一业务应用系统等对流程监控、质量评查项目进行负向减分测算。当然,应否对捕后撤案、捕后不起诉、捕后判处轻缓刑、捕后撤回起诉或无罪判决等“程序性否定”案件以减分的形式进行负面考评还应谨慎,确系办案质量问题的才可对其减分,业绩考评的过程控制还是应以符合检察权运行规律为前提。再如,办案效率中办案期限的缩减或超出的评价,也可作为技术考评过程控制的重要方面。此外,考核项目不仅有反映实体结果的指标,还应有体现检察行为(如决定行为、决策行为、参与行为可分设指标、计以不同分值)、检察释法说理(如优秀检察建议文书)、检察程序流转等反映司法过程的指标。 

　　回到考核项目本身,其不仅要体现差异性,其间还要体现逻辑性。业绩考评借助特定的技术形式进行体现,具体体现为业务指标、权重赋予与计算方式等方面,关键是通过技术设置能够真正使业绩考评本应承载的功能得以有效呈现。江苏省开发应用的绩效考核软件,将考核内容设置为办案数量、办案质量、办案效率、办案效果、司法作风、司法技能、职业操守、其他履职八个一级考核项目,具体再结合各项检察权运行进行符合各自业务特点、规律的考核设计,如刑检业务考核中对前五项按照“混合计分法”计算,后三项按照“固定计分法”计分。该业绩考评技术体系,对于工作量值和质效通过计分元素的区分、案件类型的细分等进行充分考量,如在审查起诉环节的业绩考评中,运用(件+人+卷)×罪名系数的四维公式统合案件数量、人头数量、卷宗数量、案件罪名等,充分尊重和考虑了检察工作考评的差异性,使考核指标、权重体系不仅体现出技术的形式逻辑,还体现出法理的辩证逻辑。